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  • 可再生能源電力消納責任制!發改委、能源局設定責任權重,電網、售電企業、電力用戶共同承擔消納責任
  •   日期:2019-05-17
  • 國家發展改革委 國家能源局关于建立健全

    可再生能源電力消納保障機制的通知

    發改能源〔2019〕807號

    各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團發展改革委(能源局)、經信委(工信委、工信廳),國家能源局各派出監管機構,國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、內蒙古電力(集團)有限責任公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、國家能源投資集團公司、國家電力投資集團公司、中國能源建設集團有限公司、中國電力建設集團有限公司、中國節能環保集團公司、中國核工業集團公司、中國廣核集團有限公司、中國華潤集團公司、中國長江三峽集團公司、國家開發投資集團有限公司、中國光大集團、國家開發銀行、電力規劃設計總院、水電水利規劃設計總院、國家可再生能源中心:

    爲深入貫徹習近平總書記關于推動能源生産和消費革命的重要論述,加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系,促進可再生能源開發利用,依據《中華人民共和國可再生能源法》《關于加快培育和發展戰略性新興産業的決定》《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》,決定對各省級行政區域設定可再生能源電力消納責任權重,建立健全可再生能源電力消納保障機制。現將有關事項和政策措施通知如下。

     

    一、對電力消費設定可再生能源電力消納責任權重。可再生能源電力消納責任權重是指按省級行政區域對電力消費規定應達到的可再生能源電量比重,包括可再生能源電力總量消納責任權重(簡稱“總量消納責任權重”)和非水電可再生能源電力消納責任權重(簡稱“非水電消納責任權重”)。滿足總量消納責任權重的可再生能源電力包括全部可再生能源發電種類;滿足非水電消納責任權重的可再生能源電力包括除水電以外的其他可再生能源發電種類。對各省級行政區域規定應達到的最低可再生能源電力消納責任權重(簡稱“最低消納責任權重”),按超過最低消納責任權重一定幅度確定激勵性消納責任權重。

     

    二、按省級行政區域確定消納責任權重。國務院能源主管部門組織有關機構,按年度對各省級行政區域可再生能源電力消納責任權重進行統一測算,向各省級能源主管部門征求意見。各省級能源主管部門會同經濟運行管理部門在國家電網有限公司(簡稱“國家電網”)、中國南方電網有限責任公司(簡稱“南方電網”)所屬省級電網企業和省屬地方電網企業技術支持下,對國務院能源主管部門統一測算提出的消納責任權重進行研究後向國務院能源主管部門反饋意見。國務院能源主管部門結合各方面反饋意見,綜合論證後于每年3月底前向各省級行政區域下達當年可再生能源電力消納責任權重。

     

    三、各省級能源主管部門牽頭承擔消納責任權重落實責任。各省級能源主管部門會同經濟運行管理部門、所在地區的國務院能源主管部門派出監管機構按年度組織制定本省級行政區域可再生能源電力消納實施方案(簡稱“消納實施方案”),報省級人民政府批准後實施。消納實施方案主要應包括:年度消納責任權重及消納量分配、消納實施工作機制、消納責任履行方式、對消納責任主體的考核方式等。各省級行政區域制定消納實施方案時,對承擔消納責任的市場主體設定的消納責任權重可高于國務院能源主管部門向本區域下達的最低消納責任權重。

     

    四、售電企業和電力用戶協同承擔消納責任。承擔消納責任的第一類市場主體爲各類直接向電力用戶供/售電的電網企業、獨立售電公司、擁有配電網運營權的售電公司(簡稱“配售電公司”,包括增量配電項目公司);第二類市場主體爲通過電力批發市場購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業。第一類市場主體承擔與其年售電量相對應的消納量,第二類市場主體承擔與其年用電量相對應的消納量。各承擔消納責任的市場主體的售電量和用電量中,農業用電和專用計量的供暖電量免于消納責任權重考核。

     

    五、電網企業承擔經營區消納責任權重實施的組織責任。國家電網、南方電網指導所屬省級電網企業依據有關省級人民政府批准的消納實施方案,負責組織經營區內各承擔消納責任的市場主體完成可再生能源電力消納。有關省級能源主管部門會同經濟運行管理部門督促省屬地方電網企業、配售電公司以及未與公用電網聯網的擁有自備電廠的企業完成可再生能源電力消納。各承擔消納責任的市場主體及用戶均須完成所在區域電網企業分配的消納量,並在電網企業統一組織下協同完成本經營區的消納量。

     

    六、做好消納責任權重實施與電力交易銜接。各電力交易機構負責組織開展可再生能源電力相關交易,指導參與電力交易的承擔消納責任的市場主體優先完成可再生能源電力消納相應的電力交易,在中長期電力交易合同審核、電力交易信息公布等環節對承擔消納責任的市場主體給予提醒。各承擔消納責任的市場主體參與電力市場交易時,應向電力交易機構作出履行可再生能源電力消納責任的承諾。

     

    七、消納量核算方式。各承擔消納責任的市場主體以實際消納可再生能源電量爲主要方式完成消納量,同時可通過以下補充(替代)方式完成消納量。

    (一)向超額完成年度消納量的市場主體購買其超額完成的可再生能源電力消納量(簡稱“超額消納量”),雙方自主確定轉讓(或交易)價格。

    (二)自願認購可再生能源綠色電力證書(簡稱“綠證”),綠證對應的可再生能源電量等量記爲消納量。

     

    八、消納量監測核算和交易。各電力交易機構負責承擔消納責任的市場主體的消納量賬戶設立、消納量核算及轉讓(或交易)、消納量監測統計工作。國務院能源主管部門依據國家可再生能源信息管理中心和電力交易機構核算的消納量統計結果,按年度發布各承擔消納責任的市場主體的消納量完成情況。各省級行政區域內的消納量轉讓(或交易)原則上由省(自治區、直轄市)電力交易中心組織,跨省級行政區域的消納量轉讓(或交易)在北京電力交易中心和廣州電力交易中心組織下進行。國家可再生能源信息管理中心與國家電網、南方電網等電網企業及各電力交易中心聯合建立消納量監測核算技術體系並實現信息共享。

     

    九、做好可再生能源電力消納相關信息報送。國家電網、南方電網所屬省級電網企業和省屬地方電網企業于每年1月底前向省級能源主管部門、經濟運行管理部門和所在地區的國務院能源主管部門派出監管機構報送上年度本經營區及各承擔消納責任的市場主體可再生能源電力消納量完成情況的監測統計信息。各省級能源主管部門于每年2月底前向國務院能源主管部門報送上年度本省級行政區域消納量完成情況報告、承擔消納責任的市場主體消納量完成考核情況,同時抄送所在地區的國務院能源主管部門派出監管機構。

     

    十、省級能源主管部門負責對承擔消納責任的市場主體進行考核。省級能源主管部門會同經濟運行管理部門對本省級行政區域承擔消納責任的市場主體消納量完成情況進行考核,按年度公布可再生能源電力消納量考核報告。各省級能源主管部門會同經濟運行管理部門負責督促未履行消納責任的市場主體限期整改,對未按期完成整改的市場主體依法依規予以處理,將其列入不良信用記錄,予以聯合懲戒。

     

    十一、國家按省級行政區域監測評價。國務院能源主管部門依托國家可再生能源中心會同國家可再生能源信息管理中心等對各省級行政區域消納責任權重完成情況以及國家電網、南方電網對所屬省級電網企業消納責任權重組織實施和管理工作進行監測評價,按年度公布可再生能源電力消納責任權重監測評價報告。各省級能源主管部門會同經濟運行管理部門對省屬地方電網企業、配售電公司以及未與公用電網聯網的擁有自備電廠企業的消納責任實施進行督導考核。由于自然原因(包括可再生能源資源極端異常)或重大事故導致可再生能源發電量顯著減少或送出受限,在對有關省級行政區域消納責任權重監測評價和承擔消納責任的市場主體進行考核時相應核減。

     

    十二、超額完成消納量不計入“十三五”能耗考核。在確保完成全國能源消耗總量和強度“雙控”目標條件下,對于實際完成消納量超過本區域激勵性消納責任權重對應消納量的省級行政區域,超出激勵性消納責任權重部分的消納量折算的能源消費量不納入該區域能耗“雙控”考核。對納入能耗考核的企業,超額完成所在省級行政區域消納實施方案對其確定完成的消納量折算的能源消費量不計入其能耗考核。

     

    十三、加強消納責任權重實施監管。國務院能源主管部門派出監管機構負責對各承擔消納責任的市場主體的消納量完成情況、可再生能源相關交易過程等情況進行監管,並向國務院能源主管部門報送各省級行政區域以及各電網企業經營區的消納責任權重總體完成情況專項監管報告。

    各省級能源主管部門按照本通知下達的2018年消納責任權重對本省級行政區域自我核查,以模擬運行方式按照本通知下達的2019年消納責任權重對承擔消納責任的市場主體進行試考核。各省(自治區、直轄市)有關部門和國家電網、南方電網及有關機構,在2019年底前完成有關政策實施准備工作,自2020年1月1日起全面進行監測評價和正式考核。本通知中的2020年消納責任權重用于指導各省級行政區域可再生能源發展,將根據可再生能源發展“十三五”規劃實施進展情況適度調整,在2020年3月底前正式下達各省級行政區域當年可再生能源電力消納責任權重。

     

    本通知有效期爲5年,將視情況適時對有關政策進行調整完善。

     

    附件:1.可再生能源電力消納責任權重確定和消納量核算方法(試行)

    2.各省(自治區、直轄市)可再生能源電力總量消納責任權重

    3.各省(自治區、直轄市)非水電可再生能源電力消納責任權重

    國家發展改革委

    国 家 能 源 局

    2019年5月10日

    附件1.可再生能源電力消納責任權重確定和消納量核算方法(試行)

    可再生能源電力消納責任權重確定和消納量核算方法(試行)

    本方法随《关于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》发布,作为各省级行政区域消纳责任权重测算、消纳量监测评价以及对各承担消纳责任的市场主体考核的基本方法。本方法作为试行版本执行,在可再生能源电力消纳保障机制实施过程中不断总结完善,视情况发布后续版本。

    一、消納責任權重確定方法

    (一)基本原則

    1. 规划导向,分区设定。依据国家能源发展战略和可再生能源发展相关规划,结合各区域实际用电增长情况、实际可消纳本地生产和区域外输入可再生能源电力的能力确定各区域最低消纳责任权重,原则上各区域均应逐年提升最低消纳责任权重或至少不降低。

    2. 强化消纳,动态调整。各省级行政区域均应把可再生能源电力消纳作为重要工作目标,电力净输出区域应做到本地消纳达到全国先进水平,电力净输入区域应做到本地生产的可再生能源电力充分消纳并对区域外输入可再生能源电力尽最大能力消纳。根据各区域可再生能源重大项目和跨省跨区输电通道建设进展,按年度动态调整各省级行政区域消纳责任权重。

    3. 区域统筹,分解责任。各省级能源主管部门会同经济运行管理部门、所在地区的国务院能源主管部门派出监管机构以完成本区域可再生能源电力消纳责任权重为基础统筹协调制定消纳实施方案,同时统筹测算承担消纳责任的市场主体(含电网企业)应完成的消纳量,督促其通过多种方式完成各自消纳量。

    4. 保障落实,鼓励先进。按省级行政区域对电力消费规定应达到的最低可再生能源电量比重,据此对各省级行政区域进行监测评价。按照最低消纳责任权重上浮一定幅度作为激励性消纳责任权重,对实际消纳高于激励性消纳责任权重的区域予以鼓励。鼓励具备条件的省级行政区域自行确定更高的消纳责任权重。

    (二)可再生能源電力消納量確定可再生能源電力消納量,包括可再生能源電力消納總量和非水電可再生能源電力消納量。按下列方法確定:

    1. 各省级行政区域内生产且消纳的可再生能源电量(1)接入公共电网且全部上网的可再生能源电量,采用并网计量点的电量数据。(2)自发自用(全部或部分,以下同)可再生能源电量(含就地消纳的合同能源服务和交易电量),按电网企业计量的发电量(或经有关能源主管部门或国务院能源主管部门派出监管机构认可),全额计入自发自用市场主体的可再生能源电力消纳量。

    2. 区域外输入的可再生能源电量可再生能源发电企业与省级电网企业签署明确的跨省跨区购电协议的,根据协议实际执行情况计入受端区域消纳的区域外输入可再生能源电量。其他情况按以下方法处理:

    (1)獨立“點對網”輸入可再生能源發電項目直接並入區域外受端電網,全部發電量計入受端區域消納量,采用並網計量點的電量數據。

    (2)混合“點對網”輸入采取與火電或水電打捆以一組電源向區域外輸電的,受端電網消納的可再生能源電量等于總受電量乘以外送電量中可再生能源電量比例。外送電量中可再生能源電量比例=送端並網點計量的全部可再生能源上網電量÷送端並網點計量的全部上網電量

    (3)省間“網對網”輸入省間電網跨區域輸入電量中可再生能源電量,通過電力交易方式進行的,根據電力交易機構的結算電量確定;通過省間送電協議進行的,根據省級電網與相關電廠結算電量確定;無法明確的,按送端省級電網區域可再生能源消納電量占區域全社會用電量比例乘以輸入受端省級電網區域的總電量認定。

    (4)跨省際“網對網”輸入跨省際區域未明確分電協議或省間協議約定可再生能源電量比例的跨省跨區輸電通道,按該區域內各省級行政區域全社會用電量占本區域電網內全社會用電量的比重,計算各省級行政區域輸入的可再生能源電量。即:

    3. 特殊区域京津冀地区(北京、天津、冀北、河北南网)接入的集中式可再生能源发电项目和区域外输入的可再生能源电量,按全社会用电量比例分摊原则计入各区域消纳量,各自区域内接入的分布式可再生能源发电量计入各自区域的消纳量。

    (三)消納責任權重測算

    1.消納責任權重計算公式

    (1)非水電消納責任權重區域最低非水電消納責任權重=(預計本區域生産且消納年非水電可再生能源電量+預計年淨輸入非水電可再生能源電量)÷預計本區域年全社會用電量測算非水電可再生能源發電量時,上年度年底前已投産裝機按照應達到的年利用小時數測算;當年新增非水電可再生能源裝機按均勻投産計算,對應發電量按全年利用小時數的一半進行折算。激励性非水电消纳责任权重按照最低非水电消纳责任权重上浮 10%计算。

    (2)總量消納責任權重區域最低總量消納責任權重=(預計本區域生産且消納年可再生能源電量+預計年淨輸入可再生能源電量)÷預計本區域年全社會用電量測算可再生能源發電量時,上年度年底前已投産裝机按照应达到的年利用小时数测算,水电按照当地平水年份的年利用小时数下浮 10%进行最低总量消纳责任权重测算;对计划新增水电装机,如有明确投产时间(主要是大型水电站工程),按预计投产时间计算年利用小时;當年新增非水電可再生能源裝機按均勻投産計算,對應發電量按全年利用小時數的一半進行折算。激励性总量消纳责任权重为激励性非水电消纳责任权重与水电按照当地平水年份的年利用小时数发电量对应消纳责任权重之和。

    2. 消纳责任权重确定流程国务院能源主管部门组织有关机构按年度对各省级行政区域可再生能源电力消纳责任权重进行统一测算,向各省级能源主管部门征求意见。各省级能源主管部门会同经济运行管理部门在国家电网、南方电网所属省级电网企业和省属地方电网企业技術支持下,对国务院能源主管部门统一测算提出的消纳责任权重进行研究后向国务院能源主管部门反馈意见。反馈意见需详细提供分品种的可再生能源发电预测并网装机容量、预测发电量、各跨省跨区通道计划输送可再生能源电量及占比、预测全社会用电量等数据。国务院能源主管部门组织第三方机构结合各方面反馈意见,综合论证后于每年 3 月底前向各省级行政区域下达当年可再生能源电力消纳责任权重(包括最低消纳责任权重和激励性消纳责任权重)。

    二、消納量核算方法

    (一)承擔消納責任的市場主體承擔可再生能源電力消納責任的市場主體(含電網企業)的消納量包括:

    1. 从区域内或区域外电网企业和发电企业(含个人投资者和各类分布式发电项目单位)购入的可再生能源电量。

    (1)對電網企業按照可再生能源發電保障性收購要求統一收購的可再生能源電量,按照電網企業經營區內各承擔消納責任的市場主體對可再生能源消納的實際貢獻等因素進行分攤。

    (2)對通過電力市場化交易的可再生能源電量,按交易結算電量計入購電市場主體的可再生能源電力消納量。

    2. 自发自用的可再生能源电量。电网企业经营区内市场主体自发自用的可再生能源电量,按电网企业计量的发电量(或经有关能源主管部门或国务院能源主管部门派出监管机构认可),全额计入自发自用市场主体的可再生能源电力消纳量。

    3. 从其他承担消纳责任的市场主体购买的消纳量或购买绿证折算的消纳量。承担消纳责任的市场主体售出的可再生能源电量和已转让的消纳量不再计入自身的消纳量。购买的水电消纳量只计入总量可再生能源电力消纳量。

    (二)各省级行政区域参照前述“可再生能源电力消纳量确定”部分,与国务院能源主管部门下达的省级行政区域消纳责任权重相对照,各省级行政区域年度整体完成的消纳责任权重计算公式如下:整体完成消纳责任权重=(区域内生产且消纳的可再生能源电量+区域外输入的可再生能源电量+市场主体消纳量净受让量之和+ 绿证认购量之和-免于考核电量对应的可再生能源电量)÷(区域全社会用电量-免于考核电量)其中,按照国家规定豁免消纳责任权重考核的农业用电和专用计量的供暖电量在消纳责任权重核算公式的分子和分母中均予以扣除,免于考核电量对应的可再生能源电量等于免于考核电量乘以区域最低消纳责任权重。

    附件2.各省(自治區、直轄市)可再生能源電力總量消納責任權重

     

     

    注:1. 京津冀地区执行统一的消纳责任权重;

    2. 内蒙古自治区可按蒙西、蒙东地区分开考核,具体分区域消纳责任权重由内蒙古自治区能源主管部门确定;

    3. 2020 年消纳责任权重为指导性指标,根据可再生能源资源情况、跨省跨区输电通道输送可再生能源情况进行动态调整。2020 年消纳责任权重测算时酒泉—湖南、扎鲁特—青州、宁东—山东、上海庙—山东、宁东—浙江、哈密南—郑州、准东—安徽等特高压输电通道输送电量中的可再生能源占比按不低于 30%考虑;

    4. 有跨省跨区输入可再生能源电力的受端区域,如实际运行时通道输送可再生能源电量未达到消纳责任权重测算时的设定值,则在区域消纳量监测评价和市场主体消纳责任权重考核时相应核减; 5. 对可再生能源电力总量消纳责任权重达到 80%的省级行政区域,不进行总量消纳责任权重监测评价,对区域内市场主体是否进行总量消纳责任权重考核,由有关省级能源主管部门自行决定。未纳入消纳责任权重考核的市场主体不参与消纳量交易。西藏自治区不实行消纳责任权重考核,除国家另有规定外区域内市场主体不参与消纳量交易。

    附件3.各省(自治區、直轄市)非水電可再生能源電力消納責任權重

     

    注:1. 京津冀地区执行统一的消纳责任权重;

    2. 内蒙古自治区可按蒙西、蒙东地区分开考核,具体分区域消纳责任权重由内蒙古自治区能源主管部门确定;

    3. 2020年消纳责任权重为指导性指标,根据可再生能源资源情况、跨省跨区输电通道输送可再生能源情况进行动态调整。2020 年消纳责任权重测算时酒泉—湖南、扎鲁特—青州、宁东—山东、上海庙—山东、宁东—浙江、哈密南—郑州、准东—安徽等特高压输电通道输送电量中的可再生能源占比按不低于 30%考虑;

    4. 有跨省跨区输入可再生能源电力的受端区域,如实际运行时通道输送可再生能源电量未达到消纳责任权重测算时的设定值,则在区域消纳量监测评价和市场主体消纳责任权重考核时相应核减; 5. 未纳入消纳责任权重考核的市场主体不参与消纳量交易。西藏自治区不实行消纳责任权重考核,除国家另有规定外区域内市场主体不参与消纳量交易。

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    各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團發展改革委(能源局)、經信委(工信委、工信廳),國家能源局各派出監管機構,國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、內蒙古電力(集團)有限責任公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、國家能源投資集團公司、國家電力投資集團公司、中國能源建設集團有限公司、中國電力建設集團有限公司、中國節能環保集團公司、中國核工業集團公司、中國廣核集團有限公司、中國華潤集團公司、中國長江三峽集團公司、國家開發投資集團有限公司、中國光大集團、國家開發銀行、電力規劃設計總院、水電水利規劃設計總院、國家可再生能源中心:

    爲深入貫徹習近平總書記關于推動能源生産和消費革命的重要論述,加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系,促進可再生能源開發利用,依據《中華人民共和國可再生能源法》《關于加快培育和發展戰略性新興産業的決定》《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》,決定對各省級行政區域設定可再生能源電力消納責任權重,建立健全可再生能源電力消納保障機制。現將有關事項和政策措施通知如下。

     

    一、對電力消費設定可再生能源電力消納責任權重。可再生能源電力消納責任權重是指按省級行政區域對電力消費規定應達到的可再生能源電量比重,包括可再生能源電力總量消納責任權重(簡稱“總量消納責任權重”)和非水電可再生能源電力消納責任權重(簡稱“非水電消納責任權重”)。滿足總量消納責任權重的可再生能源電力包括全部可再生能源發電種類;滿足非水電消納責任權重的可再生能源電力包括除水電以外的其他可再生能源發電種類。對各省級行政區域規定應達到的最低可再生能源電力消納責任權重(簡稱“最低消納責任權重”),按超過最低消納責任權重一定幅度確定激勵性消納責任權重。

     

    二、按省級行政區域確定消納責任權重。國務院能源主管部門組織有關機構,按年度對各省級行政區域可再生能源電力消納責任權重進行統一測算,向各省級能源主管部門征求意見。各省級能源主管部門會同經濟運行管理部門在國家電網有限公司(簡稱“國家電網”)、中國南方電網有限責任公司(簡稱“南方電網”)所屬省級電網企業和省屬地方電網企業技術支持下,對國務院能源主管部門統一測算提出的消納責任權重進行研究後向國務院能源主管部門反饋意見。國務院能源主管部門結合各方面反饋意見,綜合論證後于每年3月底前向各省級行政區域下達當年可再生能源電力消納責任權重。

     

    三、各省級能源主管部門牽頭承擔消納責任權重落實責任。各省級能源主管部門會同經濟運行管理部門、所在地區的國務院能源主管部門派出監管機構按年度組織制定本省級行政區域可再生能源電力消納實施方案(簡稱“消納實施方案”),報省級人民政府批准後實施。消納實施方案主要應包括:年度消納責任權重及消納量分配、消納實施工作機制、消納責任履行方式、對消納責任主體的考核方式等。各省級行政區域制定消納實施方案時,對承擔消納責任的市場主體設定的消納責任權重可高于國務院能源主管部門向本區域下達的最低消納責任權重。

     

    四、售電企業和電力用戶協同承擔消納責任。承擔消納責任的第一類市場主體爲各類直接向電力用戶供/售電的電網企業、獨立售電公司、擁有配電網運營權的售電公司(簡稱“配售電公司”,包括增量配電項目公司);第二類市場主體爲通過電力批發市場購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業。第一類市場主體承擔與其年售電量相對應的消納量,第二類市場主體承擔與其年用電量相對應的消納量。各承擔消納責任的市場主體的售電量和用電量中,農業用電和專用計量的供暖電量免于消納責任權重考核。

     

    五、電網企業承擔經營區消納責任權重實施的組織責任。國家電網、南方電網指導所屬省級電網企業依據有關省級人民政府批准的消納實施方案,負責組織經營區內各承擔消納責任的市場主體完成可再生能源電力消納。有關省級能源主管部門會同經濟運行管理部門督促省屬地方電網企業、配售電公司以及未與公用電網聯網的擁有自備電廠的企業完成可再生能源電力消納。各承擔消納責任的市場主體及用戶均須完成所在區域電網企業分配的消納量,並在電網企業統一組織下協同完成本經營區的消納量。

     

    六、做好消納責任權重實施與電力交易銜接。各電力交易機構負責組織開展可再生能源電力相關交易,指導參與電力交易的承擔消納責任的市場主體優先完成可再生能源電力消納相應的電力交易,在中長期電力交易合同審核、電力交易信息公布等環節對承擔消納責任的市場主體給予提醒。各承擔消納責任的市場主體參與電力市場交易時,應向電力交易機構作出履行可再生能源電力消納責任的承諾。

     

    七、消納量核算方式。各承擔消納責任的市場主體以實際消納可再生能源電量爲主要方式完成消納量,同時可通過以下補充(替代)方式完成消納量。

    (一)向超額完成年度消納量的市場主體購買其超額完成的可再生能源電力消納量(簡稱“超額消納量”),雙方自主確定轉讓(或交易)價格。

    (二)自願認購可再生能源綠色電力證書(簡稱“綠證”),綠證對應的可再生能源電量等量記爲消納量。

     

    八、消納量監測核算和交易。各電力交易機構負責承擔消納責任的市場主體的消納量賬戶設立、消納量核算及轉讓(或交易)、消納量監測統計工作。國務院能源主管部門依據國家可再生能源信息管理中心和電力交易機構核算的消納量統計結果,按年度發布各承擔消納責任的市場主體的消納量完成情況。各省級行政區域內的消納量轉讓(或交易)原則上由省(自治區、直轄市)電力交易中心組織,跨省級行政區域的消納量轉讓(或交易)在北京電力交易中心和廣州電力交易中心組織下進行。國家可再生能源信息管理中心與國家電網、南方電網等電網企業及各電力交易中心聯合建立消納量監測核算技術體系並實現信息共享。

     

    九、做好可再生能源電力消納相關信息報送。國家電網、南方電網所屬省級電網企業和省屬地方電網企業于每年1月底前向省級能源主管部門、經濟運行管理部門和所在地區的國務院能源主管部門派出監管機構報送上年度本經營區及各承擔消納責任的市場主體可再生能源電力消納量完成情況的監測統計信息。各省級能源主管部門于每年2月底前向國務院能源主管部門報送上年度本省級行政區域消納量完成情況報告、承擔消納責任的市場主體消納量完成考核情況,同時抄送所在地區的國務院能源主管部門派出監管機構。

     

    十、省級能源主管部門負責對承擔消納責任的市場主體進行考核。省級能源主管部門會同經濟運行管理部門對本省級行政區域承擔消納責任的市場主體消納量完成情況進行考核,按年度公布可再生能源電力消納量考核報告。各省級能源主管部門會同經濟運行管理部門負責督促未履行消納責任的市場主體限期整改,對未按期完成整改的市場主體依法依規予以處理,將其列入不良信用記錄,予以聯合懲戒。

     

    十一、國家按省級行政區域監測評價。國務院能源主管部門依托國家可再生能源中心會同國家可再生能源信息管理中心等對各省級行政區域消納責任權重完成情況以及國家電網、南方電網對所屬省級電網企業消納責任權重組織實施和管理工作進行監測評價,按年度公布可再生能源電力消納責任權重監測評價報告。各省級能源主管部門會同經濟運行管理部門對省屬地方電網企業、配售電公司以及未與公用電網聯網的擁有自備電廠企業的消納責任實施進行督導考核。由于自然原因(包括可再生能源資源極端異常)或重大事故導致可再生能源發電量顯著減少或送出受限,在對有關省級行政區域消納責任權重監測評價和承擔消納責任的市場主體進行考核時相應核減。

     

    十二、超額完成消納量不計入“十三五”能耗考核。在確保完成全國能源消耗總量和強度“雙控”目標條件下,對于實際完成消納量超過本區域激勵性消納責任權重對應消納量的省級行政區域,超出激勵性消納責任權重部分的消納量折算的能源消費量不納入該區域能耗“雙控”考核。對納入能耗考核的企業,超額完成所在省級行政區域消納實施方案對其確定完成的消納量折算的能源消費量不計入其能耗考核。

     

    十三、加強消納責任權重實施監管。國務院能源主管部門派出監管機構負責對各承擔消納責任的市場主體的消納量完成情況、可再生能源相關交易過程等情況進行監管,並向國務院能源主管部門報送各省級行政區域以及各電網企業經營區的消納責任權重總體完成情況專項監管報告。

    各省級能源主管部門按照本通知下達的2018年消納責任權重對本省級行政區域自我核查,以模擬運行方式按照本通知下達的2019年消納責任權重對承擔消納責任的市場主體進行試考核。各省(自治區、直轄市)有關部門和國家電網、南方電網及有關機構,在2019年底前完成有關政策實施准備工作,自2020年1月1日起全面進行監測評價和正式考核。本通知中的2020年消納責任權重用于指導各省級行政區域可再生能源發展,將根據可再生能源發展“十三五”規劃實施進展情況適度調整,在2020年3月底前正式下達各省級行政區域當年可再生能源電力消納責任權重。

     

    本通知有效期爲5年,將視情況適時對有關政策進行調整完善。

     

    附件:1.可再生能源電力消納責任權重確定和消納量核算方法(試行)

    2.各省(自治區、直轄市)可再生能源電力總量消納責任權重

    3.各省(自治區、直轄市)非水電可再生能源電力消納責任權重

    國家發展改革委

    国 家 能 源 局

    2019年5月10日

    附件1.可再生能源電力消納責任權重確定和消納量核算方法(試行)

    可再生能源電力消納責任權重確定和消納量核算方法(試行)

    本方法随《关于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》发布,作为各省级行政区域消纳责任权重测算、消纳量监测评价以及对各承担消纳责任的市场主体考核的基本方法。本方法作为试行版本执行,在可再生能源电力消纳保障机制实施过程中不断总结完善,视情况发布后续版本。

    一、消納責任權重確定方法

    (一)基本原則

    1. 规划导向,分区设定。依据国家能源发展战略和可再生能源发展相关规划,结合各区域实际用电增长情况、实际可消纳本地生产和区域外输入可再生能源电力的能力确定各区域最低消纳责任权重,原则上各区域均应逐年提升最低消纳责任权重或至少不降低。

    2. 强化消纳,动态调整。各省级行政区域均应把可再生能源电力消纳作为重要工作目标,电力净输出区域应做到本地消纳达到全国先进水平,电力净输入区域应做到本地生产的可再生能源电力充分消纳并对区域外输入可再生能源电力尽最大能力消纳。根据各区域可再生能源重大项目和跨省跨区输电通道建设进展,按年度动态调整各省级行政区域消纳责任权重。

    3. 区域统筹,分解责任。各省级能源主管部门会同经济运行管理部门、所在地区的国务院能源主管部门派出监管机构以完成本区域可再生能源电力消纳责任权重为基础统筹协调制定消纳实施方案,同时统筹测算承担消纳责任的市场主体(含电网企业)应完成的消纳量,督促其通过多种方式完成各自消纳量。

    4. 保障落实,鼓励先进。按省级行政区域对电力消费规定应达到的最低可再生能源电量比重,据此对各省级行政区域进行监测评价。按照最低消纳责任权重上浮一定幅度作为激励性消纳责任权重,对实际消纳高于激励性消纳责任权重的区域予以鼓励。鼓励具备条件的省级行政区域自行确定更高的消纳责任权重。

    (二)可再生能源電力消納量確定可再生能源電力消納量,包括可再生能源電力消納總量和非水電可再生能源電力消納量。按下列方法確定:

    1. 各省级行政区域内生产且消纳的可再生能源电量(1)接入公共电网且全部上网的可再生能源电量,采用并网计量点的电量数据。(2)自发自用(全部或部分,以下同)可再生能源电量(含就地消纳的合同能源服务和交易电量),按电网企业计量的发电量(或经有关能源主管部门或国务院能源主管部门派出监管机构认可),全额计入自发自用市场主体的可再生能源电力消纳量。

    2. 区域外输入的可再生能源电量可再生能源发电企业与省级电网企业签署明确的跨省跨区购电协议的,根据协议实际执行情况计入受端区域消纳的区域外输入可再生能源电量。其他情况按以下方法处理:

    (1)獨立“點對網”輸入可再生能源發電項目直接並入區域外受端電網,全部發電量計入受端區域消納量,采用並網計量點的電量數據。

    (2)混合“點對網”輸入采取與火電或水電打捆以一組電源向區域外輸電的,受端電網消納的可再生能源電量等于總受電量乘以外送電量中可再生能源電量比例。外送電量中可再生能源電量比例=送端並網點計量的全部可再生能源上網電量÷送端並網點計量的全部上網電量

    (3)省間“網對網”輸入省間電網跨區域輸入電量中可再生能源電量,通過電力交易方式進行的,根據電力交易機構的結算電量確定;通過省間送電協議進行的,根據省級電網與相關電廠結算電量確定;無法明確的,按送端省級電網區域可再生能源消納電量占區域全社會用電量比例乘以輸入受端省級電網區域的總電量認定。

    (4)跨省際“網對網”輸入跨省際區域未明確分電協議或省間協議約定可再生能源電量比例的跨省跨區輸電通道,按該區域內各省級行政區域全社會用電量占本區域電網內全社會用電量的比重,計算各省級行政區域輸入的可再生能源電量。即:

    3. 特殊区域京津冀地区(北京、天津、冀北、河北南网)接入的集中式可再生能源发电项目和区域外输入的可再生能源电量,按全社会用电量比例分摊原则计入各区域消纳量,各自区域内接入的分布式可再生能源发电量计入各自区域的消纳量。

    (三)消納責任權重測算

    1.消納責任權重計算公式

    (1)非水電消納責任權重區域最低非水電消納責任權重=(預計本區域生産且消納年非水電可再生能源電量+預計年淨輸入非水電可再生能源電量)÷預計本區域年全社會用電量測算非水電可再生能源發電量時,上年度年底前已投産裝機按照應達到的年利用小時數測算;當年新增非水電可再生能源裝機按均勻投産計算,對應發電量按全年利用小時數的一半進行折算。激励性非水电消纳责任权重按照最低非水电消纳责任权重上浮 10%计算。

    (2)總量消納責任權重區域最低總量消納責任權重=(預計本區域生産且消納年可再生能源電量+預計年淨輸入可再生能源電量)÷預計本區域年全社會用電量測算可再生能源發電量時,上年度年底前已投産裝机按照应达到的年利用小时数测算,水电按照当地平水年份的年利用小时数下浮 10%进行最低总量消纳责任权重测算;对计划新增水电装机,如有明确投产时间(主要是大型水电站工程),按预计投产时间计算年利用小时;當年新增非水電可再生能源裝機按均勻投産計算,對應發電量按全年利用小時數的一半進行折算。激励性总量消纳责任权重为激励性非水电消纳责任权重与水电按照当地平水年份的年利用小时数发电量对应消纳责任权重之和。

    2. 消纳责任权重确定流程国务院能源主管部门组织有关机构按年度对各省级行政区域可再生能源电力消纳责任权重进行统一测算,向各省级能源主管部门征求意见。各省级能源主管部门会同经济运行管理部门在国家电网、南方电网所属省级电网企业和省属地方电网企业技術支持下,对国务院能源主管部门统一测算提出的消纳责任权重进行研究后向国务院能源主管部门反馈意见。反馈意见需详细提供分品种的可再生能源发电预测并网装机容量、预测发电量、各跨省跨区通道计划输送可再生能源电量及占比、预测全社会用电量等数据。国务院能源主管部门组织第三方机构结合各方面反馈意见,综合论证后于每年 3 月底前向各省级行政区域下达当年可再生能源电力消纳责任权重(包括最低消纳责任权重和激励性消纳责任权重)。

    二、消納量核算方法

    (一)承擔消納責任的市場主體承擔可再生能源電力消納責任的市場主體(含電網企業)的消納量包括:

    1. 从区域内或区域外电网企业和发电企业(含个人投资者和各类分布式发电项目单位)购入的可再生能源电量。

    (1)對電網企業按照可再生能源發電保障性收購要求統一收購的可再生能源電量,按照電網企業經營區內各承擔消納責任的市場主體對可再生能源消納的實際貢獻等因素進行分攤。

    (2)對通過電力市場化交易的可再生能源電量,按交易結算電量計入購電市場主體的可再生能源電力消納量。

    2. 自发自用的可再生能源电量。电网企业经营区内市场主体自发自用的可再生能源电量,按电网企业计量的发电量(或经有关能源主管部门或国务院能源主管部门派出监管机构认可),全额计入自发自用市场主体的可再生能源电力消纳量。

    3. 从其他承担消纳责任的市场主体购买的消纳量或购买绿证折算的消纳量。承担消纳责任的市场主体售出的可再生能源电量和已转让的消纳量不再计入自身的消纳量。购买的水电消纳量只计入总量可再生能源电力消纳量。

    (二)各省级行政区域参照前述“可再生能源电力消纳量确定”部分,与国务院能源主管部门下达的省级行政区域消纳责任权重相对照,各省级行政区域年度整体完成的消纳责任权重计算公式如下:整体完成消纳责任权重=(区域内生产且消纳的可再生能源电量+区域外输入的可再生能源电量+市场主体消纳量净受让量之和+ 绿证认购量之和-免于考核电量对应的可再生能源电量)÷(区域全社会用电量-免于考核电量)其中,按照国家规定豁免消纳责任权重考核的农业用电和专用计量的供暖电量在消纳责任权重核算公式的分子和分母中均予以扣除,免于考核电量对应的可再生能源电量等于免于考核电量乘以区域最低消纳责任权重。

    附件2.各省(自治區、直轄市)可再生能源電力總量消納責任權重

     

     

    注:1. 京津冀地区执行统一的消纳责任权重;

    2. 内蒙古自治区可按蒙西、蒙东地区分开考核,具体分区域消纳责任权重由内蒙古自治区能源主管部门确定;

    3. 2020 年消纳责任权重为指导性指标,根据可再生能源资源情况、跨省跨区输电通道输送可再生能源情况进行动态调整。2020 年消纳责任权重测算时酒泉—湖南、扎鲁特—青州、宁东—山东、上海庙—山东、宁东—浙江、哈密南—郑州、准东—安徽等特高压输电通道输送电量中的可再生能源占比按不低于 30%考虑;

    4. 有跨省跨区输入可再生能源电力的受端区域,如实际运行时通道输送可再生能源电量未达到消纳责任权重测算时的设定值,则在区域消纳量监测评价和市场主体消纳责任权重考核时相应核减; 5. 对可再生能源电力总量消纳责任权重达到 80%的省级行政区域,不进行总量消纳责任权重监测评价,对区域内市场主体是否进行总量消纳责任权重考核,由有关省级能源主管部门自行决定。未纳入消纳责任权重考核的市场主体不参与消纳量交易。西藏自治区不实行消纳责任权重考核,除国家另有规定外区域内市场主体不参与消纳量交易。

    附件3.各省(自治區、直轄市)非水電可再生能源電力消納責任權重

     

    注:1. 京津冀地区执行统一的消纳责任权重;

    2. 内蒙古自治区可按蒙西、蒙东地区分开考核,具体分区域消纳责任权重由内蒙古自治区能源主管部门确定;

    3. 2020年消纳责任权重为指导性指标,根据可再生能源资源情况、跨省跨区输电通道输送可再生能源情况进行动态调整。2020 年消纳责任权重测算时酒泉—湖南、扎鲁特—青州、宁东—山东、上海庙—山东、宁东—浙江、哈密南—郑州、准东—安徽等特高压输电通道输送电量中的可再生能源占比按不低于 30%考虑;

    4. 有跨省跨区输入可再生能源电力的受端区域,如实际运行时通道输送可再生能源电量未达到消纳责任权重测算时的设定值,则在区域消纳量监测评价和市场主体消纳责任权重考核时相应核减; 5. 未纳入消纳责任权重考核的市场主体不参与消纳量交易。西藏自治区不实行消纳责任权重考核,除国家另有规定外区域内市场主体不参与消纳量交易。

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